10月23日，美國密歇根州經濟發展局（MEDC）向中國電池巨頭國軒高科旗下的美國國軒（Gotion Inc.）正式發出通知，認定其在梅科斯塔縣綠鎮（Green Charter Township）投資24億美元的電動車電池工廠項目違約。
州方表示，美國國軒未能在約定期限內完成投資與建設里程碑，將追討此前向其撥付的2360萬美元土地收購等費用，并取消1.75億美元的稅收激勵和補助金。
這場歷時三年、備受中美新能源產業界高度關注的電池廠項目，至此宣告失敗。
國軒綠鎮項目于2022年宣布啟動，原計劃建設一座磷酸鐵鋰（LFP）電池組件工廠，可創造2350個就業崗位，并于2026年投產，當時是密歇根州最大的EV電池相關投資之一。
對于密歇根這個因汽車工業輝煌、卻因制造業外遷而衰落的州，它也被寄予“經濟救贖”的厚望。密歇根州州長格雷琴·惠特默（Gretchen Whitmer）在2022年10月的聲明中稱：“我們將共同繼續贏得該領域的投資，并成為電動汽車和移動公司的卓越目的地。”
圖源：MEDC官網
在原計劃中，MEDC承諾通過1.75億美元激勵全力支持，聯邦《通脹削減法案》（IRA）的45X稅收抵免（每千瓦時電池組件最高45美元）也為項目提供了財務協助。國軒希望借此切入美國市場，與北美和全球客戶群建立合作。
最初的熱烈歡迎，只持續了幾個月，選址地綠鎮居民開始提出質疑。反對焦點先從環境風險（破壞濕地、農田）和稅收負擔切入，隨后迅速轉向 “國家安全” 這一尖銳主題。反對派組織 “綠鎮居民聯合會（Green Charter Township Neighbors United）” 聲稱項目可能存在 “中國影響”，盡管該說法缺乏證據，卻在地方輿論中快速擴散。
2023 年 4 月，綠鎮附近的大急流城聚集了數百名抗議者，部分州代表也加入抗議行列，標志著反對行動從民間自發向跨群體聯合升級，地方輿論對項目的負面態度進一步強化。
2023 年 9 月，反對力量引發關鍵轉折 —— 支持該項目的綠鎮政府委員會被當地居民投票罷免。投票僅數小時后，綠鎮新領導人便立即更換了鎮政府大樓的鎖，以實際行動展現對前任政府立場的否定。隨后，新上任的綠鎮官員明確表態反對項目，直接取消了此前已批準的若干土地使用許可，從行政層面切斷項目推進基礎。
面對土地許可被取消，國軒高科曾嘗試通過法律途徑維權，提起行政訴訟要求恢復項目審批，但因綠鎮地方政府拒絕配合，訴訟未能推動項目重啟，最終導致項目被迫停工。
項目反對聲不僅局限于地方，還得到聯邦層面政治力量的支持。代表密歇根州大片農村地區的共和黨眾議員約翰?穆勒納爾（John Moolenaar）是該項目最突出的聯邦層面批評者，他公開表示 “現在（國軒）與密歇根州和 MEDC 的合同即將終止，綠鎮人民終于可以擺脫國軒的謊言和違背承諾”。同時，作為美國國會中國問題特別委員會主席，穆勒納爾還通過立法和監管途徑施壓：提出《NO GOTION 法案》。
圖源：美國國會網站
國軒高科約25%的股權由第一大股東大眾汽車（中國）投資有限公司持有。美國國軒注冊于加州，管理層以美籍人士為主，也承諾從美國供應商那里采購大部分材料和設備，加強國內供應鏈并支持美國企業。
美國國軒北美制造副總裁查克·塞倫（Chuck Thelen）也表態稱：“我們是一家跨國公司，不采取政治姿態“。
在操作層面，國軒項目的停滯有其現實原因。選址地位于農業區，土地用途變更需要居民投票批準，而公司最初的社區溝通不足，導致當地民意逆轉。與此同時，美國環保組織要求對項目的化學處理流程進行更嚴格評估，延長了審批時間。
但從地方抗議到聯邦質詢，項目的節奏被徹底打亂。此后數月間，密歇根州經濟發展局仍試圖調解，甚至提出替代地點方案，但最終因地方阻力與聯邦安全審查并行，項目無法推進。
2023年9月，共和黨參議員、現任國務卿馬可·盧比奧（Marco Rubio）、穆勒納爾聯合其他前議員如邁克·加拉格爾（Mike Gallagher）共同簽名致函前任財政部長耶倫，敦促CFIUS審查國軒項目與中國政府的關系。
2025年9月17日，MEDC因“項目現場連續120天無合格活動”發出違約通知，10月23日正式確認項目“死亡”。
在密歇根風波之后，國軒在伊利諾伊曼泰諾項目的推進也在彳亍前行。
國軒早在2021年就宣布計劃在當地投資20億美元建設一個年產10GWh的電池生產基地。相較之下，伊利諾伊州對外資的政治氛圍溫和，地方政府將其視為綠色就業的機會。
2025年1月，項目啟動了部分生產線，9月國軒還捐贈了一輛Rivian EV警車給曼泰諾警方。
今年4月，在曼泰諾村選舉中，“反國軒陣營”（Manteno Freedom Party）贏得了部分競選，居民團體“曼泰諾關切公民” （Concerned Citizens of Manteno）獲法院批準起訴國軒和村政府，質疑透明度和環境影響。
該廠的首期投產時間原定為2024年底，如今預計到2026年正式開始。業內人士透露，雖然伊利諾伊方面未出現一邊倒地反對，但在融資、供應鏈認證和聯邦補貼申報等環節上，國軒團隊顯然遇到了更多技術性障礙。
這或許說明，在美國新能源產業逐步政治化的環境下，即便是州政府態度友好的地區，中資企業仍需面對政治和監管壁壘。
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