歐盟發布2024版《歐盟科學、研究和創新績效報告》，強調綠色和數字雙重轉型

當地時間6月27日，歐盟委員會發布了2024版《歐盟科學、研究和創新績效報告》。該報告指出，在過去的20年內，歐盟不斷增加研發投入，對該地區在綠色技術領域的競爭力、提高科研整體質量等方面有所幫助。但與此同時，歐盟在AI、物聯網等領域的發展仍有提升空間，與一些主要競爭對手相比仍存在差距，歐盟在全球研發領域的相對權重正在下降。

本文根據2024版《歐盟科學、研究和創新績效報告》，梳理了一些主要發展趨勢和研究觀點，具體如下：

研發、轉型和地緣經濟

歐盟的研發強度為GDP的2.2%，仍低于美國、日本、韓國和中國，私人研發投資在解釋這一差距方面發揮了重要作用。世界各國政府采用不同的融資工具來促進研發投資。在歐盟內部，盡管這種工具越來越多地用于為私人投資提供融資，但由于稅收優惠減少，2020年政府對私人研發的支持下降了3.4%。歐洲對政府風險投資 (GVC) 產生了濃厚的興趣，事實證明，GVC 可以有效增加融資渠道，但擠出私人投資的風險更高。

增加研發投資和確保戰略性融資方法對于縮小歐盟與同行之間的專業化差距非常重要。歐盟在綠色技術領域仍然保持強大，但在物聯網和人工智能等數字領域落后于美國和中國。在對實現歐盟政策目標具有戰略意義的行業（例如關鍵原材料），供應鏈脆弱性凸顯了戰略自主的必要性。

歐盟在這些行業中繼續在技術上依賴其他全球參與者的風險，增加了科學交流與國際合作的風險，同時歐盟也可以從中獲得互補性技術。

當前的地緣政治背景凸顯了對國防研發進行投資的必要性。歐盟的國防開支超過了俄羅斯，但名義上仍低于美國。歐盟國防投資優先考慮采購國防設備，側重于技術開發和生產，而不是基礎研發。促進歐盟國防和民用研發計劃之間的協同作用，可以支持歐盟內部兩用技術的開發和采用。這些技術既可用于民用，也可用于軍事，有助于塑造未來的創新格局以及歐盟和成員國的安全。

科學知識產出

歐盟擁有堅實的研究基礎，在科學產出方面排名全球第二，在非技術領域表現出色，而中國在被引用次數最多的出版物數量方面處于領先地位。歐盟在科學產出的開放獲取方面處于領先地位。

為了保持競爭力并應對社會挑戰，歐盟可以進一步提高其公共研究系統的有效性和績效。這包括支持負責任地使用人工智能，并通過有針對性的行動解決持續存在的知識差距。

歐盟公共科學體系擁有廣泛的機構，這些機構在排名中表現中等。在歐盟內部，大學和行業伙伴相互補充，互相促進。技術移民促進了研發，但語言障礙、低工資和嚴格的移民法等因素導致了歐盟的人才流失，而美國、加拿大和澳大利亞的政策則更為包容。對技術移民采取更開放的態度可以吸引人才，而國際化政策則有助于減少歐盟的人才流失。

人工智能工具的使用可以提高科學家和研究人員的效率，加速各個領域的研究生產力，從而有助于推動科學和技術進步。這些工具在科學領域的使用正在顯著增加，中國處于領先地位，其次是美國和歐盟。研發政策可以通過融資和開發合適的推動因素來促進多學科發展，從而支持人工智能的采用。然而，人工智能在科學領域的傳播帶來了與就業、道德和隱私相關的重大挑戰。研發政策可以通過推廣以人為本的方法平衡人工智能的風險和機遇，強調創造力，支持新任務的創造，并補充現有的活動。

歐盟研發與創新生態系統

歐盟面臨著研發與創新鴻溝，北歐和西歐是創新領導者的家園，而中等和新興創新者大多位于南歐和東歐。在區域層面，一些地區在過去十年中成功提高了其研發與創新績效，而其他地區則落后得更遠。研發與創新合作、支出和就業方面存在明顯的區域差異，產業結構和生產專業化的不對稱發展導致了這一現象。

專門用于研發的復蘇和復原力基金資金也在支持創新績效較弱的國家方面發揮著作用。

歐盟內部的研發合作有所增加，但與美國等一些國際競爭對手相比仍然較低。歐洲區域合作（共同專利）網絡在國家范圍內分散，具有很強的跨境影響。復雜技術（例如數字技術）在國家間合作中所占比例最高。歐盟計劃在加強和引導合作網絡的同時，克服跨境障礙方面發揮著至關重要的作用，對于在整個歐盟范圍內培育具有凝聚力和競爭力的研發格局至關重要。

蓬勃發展的創新型歐洲

圖源：歐盟SRIP報告

在追求經濟增長和競爭力的過程中，勞動生產率至關重要。研發和創新在提高歐盟勞動生產率增長方面發揮著重要作用。

在商品部門，有形資產是生產力的關鍵，而在服務業，軟件、培訓和組織資本對勞動生產率的影響更大。

技術進步和國際貿易通過增加對高技能勞動力的需求和減少常規、中等技能崗位，推動了就業兩極分化。

歐盟就業集中在制造業，而美國就業集中在醫療服務、IT和金融領域。在整個歐盟，高科技行業的就業率有所增加，但女性就業率不足。在ICT和工程等關鍵領域，主要是因為這些領域的男性畢業生數量占主導地位，可能會限制勞動力的多樣性和規模。

為了進一步提高生產力和競爭力，歐盟可以為創造有利于創新的環境、吸引人才和解決風險投資（VC）資金中的性別差距做出貢獻。雖然新冠疫情后商業活力有所反彈，但投資者信心有所下降，從而給歐洲科技公司帶來了新的挑戰。風險投資活動在2021 年表現強勁后有所放緩，與美國的融資缺口仍然存在。

盡管如此，歐盟的風險投資市場仍表現出韌性和尚未開發的潛力，特別是在戰略凈零技術方面，可以致力于確保投資繼續以所需的規模流向歐盟公司。為了保持歐盟的競爭優勢并繼續朝著可持續發展目標 (SDG) 邁進，需要更快地將科學發現轉化為商業和社會應用。

歐盟的創新績效一直在不斷提高，但需要付出更多努力，通過知識傳播和價值化最大限度地提高研發回報。為了加強和加速研究向實際應用的轉化，系統的知識傳播方法、戰略性知識資產管理以及加強學術界、工業界和政府之間的合作至關重要。為了促進創新活動，適應性監管框架和積極主動的標準化戰略仍然是關鍵。

總結

歐盟政策日益強調需要增強和保持歐洲企業的全球競爭力。為此，投資創新和應對氣候變化的挑戰至關重要。因此，該報告認為，需要通過創造一個包容的環境來激勵整個歐盟的企業加速綠色和數字化雙重轉型，從而促進更具競爭力和更智能的歐洲。歐洲在全球創新格局中面臨挑戰，歐盟經濟的成功雙重轉型將需要廣泛采用新的綠色和數字技術，因為它們是競爭力和抵御經濟混亂和氣候變化的關鍵驅動因素。雖然歐盟企業在數字技術的使用方面正在趕上美國同行，但它們應該保持警惕并加大投資，特別是在采用大數據分析和人工智能方面，這與企業績效和創造就業機會呈正相關，可以成為綠色創新和轉型的催化劑。技術采用和傳播的政策支持對于創新格局的繁榮至關重要，并且與歐盟對前沿創新和全球創新領導力競賽的投資相輔相成。

歐盟的結構轉型似乎主要由其較發達地區的公司推動。然而，較貧窮的地區確實在某些創新領域表現出趕超的跡象，例如在采用人工智能方面。

事實證明，對關鍵數字和綠色領域的投資對于所有歐盟地區的企業業績都至關重要。此外，在綠色和數字雙重轉型時代，歐洲經濟調整和轉型的靈活性不僅取決于對這些領域的投資強度，還取決于運營環境的效率。（本文內容參考、編譯自歐盟SRIP報告）