《行動(dòng)計(jì)劃》針對(duì)城鎮(zhèn)固體廢棄物，提出深化生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，引導(dǎo)電器電子產(chǎn)品、汽車、動(dòng)力電池等生產(chǎn)企業(yè)參與回收利用，大力發(fā)展再制造。
近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。
這份綱領(lǐng)性文件不僅設(shè)定了到2030年大宗固廢綜合利用量達(dá)45億噸、再生資源循環(huán)利用量達(dá)5.1億噸的量化目標(biāo)，更明確提出“深入實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”，同時(shí)引導(dǎo)電器電子、汽車、動(dòng)力電池等生產(chǎn)企業(yè)深度參與回收利用體系。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)固體廢物產(chǎn)生量大、歷史堆存多、非法傾倒頻發(fā)，已成為制約綠色發(fā)展的突出短板。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年產(chǎn)生工業(yè)固廢超30億噸，建筑垃圾超20億噸，廢棄電子產(chǎn)品和新能源汽車動(dòng)力電池亦進(jìn)入報(bào)廢高峰期。
若不系統(tǒng)治理，不僅占用大量土地資源，更將釋放重金屬、持久性有機(jī)污染物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，間接推高碳排放。《行動(dòng)計(jì)劃》精準(zhǔn)錨定工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)三大重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建“源頭減量—過(guò)程管控—高效利用—無(wú)害處置”的全鏈條治理體系，而其中最具突破性的制度設(shè)計(jì)，正是強(qiáng)化生產(chǎn)者的回收責(zé)任。
其中，“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”，即要求產(chǎn)品制造商對(duì)其產(chǎn)品在整個(gè)生命周期內(nèi)的環(huán)境影響負(fù)責(zé)，尤其在報(bào)廢階段承擔(dān)回收、再利用或安全處置義務(wù)。
《行動(dòng)計(jì)劃》明確推動(dòng)電器電子、汽車、動(dòng)力電池企業(yè)“從賣產(chǎn)品到管回收”的角色轉(zhuǎn)變。這意味著，未來(lái)消費(fèi)者手中的舊手機(jī)、報(bào)廢電動(dòng)車、退役電池，將不再只是“垃圾”，而是由原廠主導(dǎo)回收的“城市礦產(chǎn)”。
以新能源汽車為例，預(yù)計(jì)2030年中國(guó)動(dòng)力電池累計(jì)退役量將超300萬(wàn)噸。若缺乏規(guī)范回收，不僅造成鋰、鈷、鎳等戰(zhàn)略資源浪費(fèi)，還可能引發(fā)火災(zāi)、污染等安全風(fēng)險(xiǎn)。
目前，比亞迪、寧德時(shí)代等龍頭企業(yè)已通過(guò)自建或合作方式布局動(dòng)力電池回收網(wǎng)絡(luò)。比如，比亞迪依托整車銷售體系構(gòu)建“自產(chǎn)電池-整車搭載-退役回收-再生利用”閉環(huán)；寧德時(shí)代旗下邦普循環(huán)則專注于定向循環(huán)技術(shù)實(shí)現(xiàn)鎳鈷錳回收率99.6%、鋰回收率96.5%。
在消費(fèi)電子領(lǐng)域，我國(guó)每年淘汰手機(jī)超4億部，但正規(guī)回收率不足20%。這一低回收率導(dǎo)致大量廢舊手機(jī)閑置或通過(guò)非正規(guī)渠道處理，引發(fā)資源浪費(fèi)和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，如重金屬污染及稀有金屬資源回收率低等問(wèn)題。
《行動(dòng)計(jì)劃》針對(duì)城鎮(zhèn)固體廢棄物，提出深化生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，引導(dǎo)電器電子產(chǎn)品、汽車、動(dòng)力電池等生產(chǎn)企業(yè)參與回收利用，大力發(fā)展再制造。
值得一提的是，《行動(dòng)計(jì)劃》將循環(huán)經(jīng)濟(jì)與“雙碳”戰(zhàn)略深度融合。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，實(shí)施產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證，激活再生材料降碳屬性。推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化政府綠色采購(gòu)引導(dǎo)再生材料消費(fèi)，探索再生材料應(yīng)用溯源，順應(yīng)市場(chǎng)綠色低碳需求。
此外，《行動(dòng)計(jì)劃》將固體廢物資源化利用作為保障國(guó)家資源安全的重要路徑之一。一方面，通過(guò)開展“城市礦產(chǎn)”示范基地提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，精準(zhǔn)識(shí)別重要礦產(chǎn)資源回收潛力，構(gòu)建穩(wěn)定高效的二次資源國(guó)內(nèi)供應(yīng)體系。另一方面，在確保固體廢物零進(jìn)口前提下，有序推進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)再生資源進(jìn)口利用，拓展資源供給渠道。
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